张凡 | 政府展改革 经营权外包还是主菜
作者:张凡
数量仍然庞大的政府展

在贯彻“8条”以后,全国由省以上政府机构主办的经贸展会还有500多个(计划在2019年减至200多个);省以下的政府机构主办的经贸展会现有多少,没有看到统计数据。如广东,凡建有展馆的城?#26657;?#21253;括广州、深圳、东莞、珠海、佛山、汕头、中山、江门、惠州、湛江、?#32856; ?#39034;德,都有政府展会,且每市不止一个项目。据中国会展经济研究会的统计资料,全国共有143个城市建有展馆(许多城市拥有多座展馆)。?#21019;?#25512;算,全国政府展的数量至少在1000个以上。

2015年全国经贸展总数为9283个,政府展?#35745;?#20013;一成以上(如?#36824;?#24443;“8条?#20445;?#36825;个比例会更高)。政府花费巨额财政资金,如此大规模的介入展览业(请注意,展览业绝非关乎国家安全和国计民生的战略产业),在国际上极为罕见。

15号文件提出的政府展改革措施

针对这种状况,国务院《关于进一步促进展览业改革发展的若干意见》(国发【2015】15号)明确要求厘清政府与市场的关系,规范和减少政府办展,建立政府办展?#39034;?#26426;制。

遵循国务院的《意见》,政府展的改革势在必行。但如何改,国务院《意见》提出四条措施:

一是规范。中共中央和国务院办公厅在2015年联合颁发的《党政机关境内举办展会活动管理办法》,就此做出了明确规定。

二是减少。2013年以来,通过自上而下的清理,全国政府展的数量大幅下降。

三是控制资金投入。据悉,一些以前花费数千万元甚至逾亿元财政资金的政府展,在2013年后都折半甚至更高比例的减少了拨款。

四是政府?#39034;?#21150;展。

政府?#39034;?#21150;展并未成为改革主流

所谓政府?#39034;?#21150;展,是指政府展通过市场化改革,政府不再作为展会的主办方。

近三年来,我们看到政府展的改革是按以下路径行进的:

路径一 | 停办。据新闻报道,全国省以上政府机构主办的经贸展会原有上千个,2013年后停办600多个。

路径二 | 停拨或减拨财政资金。停办的政府展,自然不再拨款。保留的政府展,大多减拨了拨款。有的还制定了停拨财政资金的时间表。

路径三 | 产权转让。杭州丝绸展是产权转让的案例。

路径四 | 经营权外包。

以上四途,只有停办和产权转让两种,属于政府?#39034;?#21150;展。

而停拨或减拨财政资金,对政府展具釜底抽薪之效,是停办或产权转让的催化剂。

经营权外包,则是目前多数政府展改革的路径选择。

政府展外包经营权的形式

政府展外包经营权,即所有权与经营权的分离,其形式不外乎以下四种:

一是成立博览局,将其作为政府的事业机构,代表政府专司某一政府展的经营管理。如中国-东盟博览会、中国东北亚博览会、中国南亚博览会、西部博览会,等等。严格的讲,这?#20013;?#24335;只是政府内部的垂直分权,还不是政府展外包经营权。

二是委托贸促会或国有公司经营。北京的“文博会”、“科博会?#20445;?#30001;北京市政府委托北京市贸促会承办。上海“工博会?#20445;?#30001;上海市政府委托国有的东浩兰生集团公司承办。

三是建立合资公司从事经营。新疆国际博览会事务局、天津振威展览公司、点意?#21344;?#23637;览集团共同投?#39318;?#24314;了新疆亚欧国际博览有限公司,负责承办中国-亚?#20961;?#35272;会。

四是经营权招标。武汉“机博会”是国内较早实施招标的政府项目,自2003年以来,先后有香港讯通、广州光亚法兰克福、重庆立嘉公司接标承办。

政府是否?#39034;?#21150;展  ?#21040;?#30475;法?#21046;?/strong>

1389667045304rmchd.png

对于政府是否?#39034;?#21150;展,业内看法并不一致。

不赞成政府?#39034;?#30340;意见,归纳起来有三:

第一,通过主办展会引导经济发展是政府行之有效的手段,也是中国经济体制的特色之一。因此,政府不应该也不可能完全?#39034;?#21150;展。

第二,举办展会必须整合资源,而政府是中国经济资源的最大拥有者。因此,要办大办好展会,迅速在国际展览业中取得领先地位,打造品牌展会,作为后发的中国展览业,政府的力量不可或缺。一旦?#39034;觶?#24330;大于利。

第三,政府展公信力强,经营风险可控(包括财政资金兜底)。对于承办政府展的机构,尤其对于市场地位不高、竞争力偏弱的民营公司而言,正是通过服务政府赢得自身发展的良好机遇。

而赞成政府?#39034;?#21150;展的意见,主要是:

政府是展览业的管理者,不应?#36152;?#20026;参与市场竞争的主体;

政府展使用财政资金办展,有损公平竞争,且?#33258;?#25104;浪费和寻租腐败;

政府展主要为行政服务,形式主义弊病根深蒂固,难以提升专业化水平。

(文章仅代表个人观点)

来源:张凡的会展洞察,作者:张凡
  • 2016-07-29
  • 专栏

新闻速递

热门标签

全民突击如何解锁佣兵
山西11选5开奖结果查询结果 陕西11选5开奖技巧 时时彩买9个号只买三把 白菜网体验金网址 湖北11选5爱彩人前三遗漏 山东时时怎么中奖 北京pk10开奖视频网址 大地彩票app版 体育彩票口袋彩店 bet365体育在线沃